魏宝振会长在2017休闲渔业产业大会上的致辞和相关政策的解读

分类:common    发布日期:2018-01-22    编辑:James
尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,大家上午好! 今天,全国休闲渔业产业的各路英豪,在百忙之中抽出时间参加2017休闲渔业产业发展...
尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,大家上午好!
       今天,全国休闲渔业产业的各路英豪,在百忙之中抽出时间参加2017休闲渔业产业发展大会,在此,我谨代表中国休闲垂钓协会,对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
      农业部“十三五”渔业规划明确提出了要重点发展休闲渔业产业,渔业渔政管理局也把休闲渔业作为现代渔业的五大重点产业与以重视的支持。在2016年全国渔业渔政工作会议上,韩长赋部长提出了渔业发展转方式调结构的新思路,之后农业部出台了“关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见”,指导意见中明确指出了要“大力发展休闲渔业”,并对相关内容进行了非常详细的阐述。2016年和2017年,在农业部渔业渔政管理局和全国水产技术推广总站的指导下,我们协会在厦门连续两年举办了中国休闲渔业高峰论坛,在2017年,部局还组织举办了休闲渔业带头人培训、休闲渔业品牌推介会等多项活动,这一系列的活动,从国家层面传递出了一个讯号,那就是休闲渔业的春天真的来了。

      今天坐在这儿的都是为我国休闲渔业发展做出贡献的朋友,有些是在国家行政岗位上兢兢业业为我国休闲渔业发展出谋划策、护驾导航的领导同志;有些则是投身科研,从科学和专业角度,为我国休闲渔业建言献策的行业专家、学者;有些是投身产业,通过身体力行的实践,走在我国休闲渔业发展第一线的实干家和企业家。虽然你们在不同岗位,做不同的事情,但都为我国休闲渔业发展做出了不可替代的贡献,因为你们的辛勤和汗水,才成就了我国休闲渔业今时今日的发展态势,我们要向你们致敬!
     休闲渔业作为新兴产业,在全国各地早已风生水起,无论是资源丰富的渔业大省,还是资源禀赋相对薄弱的省份,都十分重视这一新兴产业的发展和走向。有关省市先后出台了旨在推动休闲渔业发展的政策性文件和法规,有的地方加大了对休闲渔业的投入,这些举措,切实促进了我国休闲渔业快速发展。据有关方面预测,2017年全国休闲渔业产值将超过700亿元,参加休闲垂钓的人群约9000万人,约有2000多万家庭拥有水族箱,有上千场次的休闲垂钓和观赏鱼的赛事和展览活动。通过这些活动,带动了观光旅游、休闲度假、强身健体、文化美食等相关产业的发展,真正做到了一二三产业的大融合、大发展。
      休闲渔业产业离不开从顶层设计开始的规划,也离不开促进产业化发展的战略投资,更离不开最终效益转化的互联网营销,今天我们有幸邀请到各方面的专家,我们将给予他们充分的时间,期待他们用跨界思维,与各位一起,共话中国休闲渔业产业的发展大计。
      下面,我就休闲渔业发展的有关政策,先谈一些个人的学习体会,与大家分享。

     (一)顺应发展趋势,农业部和各地政府都十分重视休闲渔业的发展
休闲渔业是“十二五”期间正式列入渔业发展规划的现代渔业五大产业之一。随着我国经济社会及农业农村发展形势的深刻变化,推进渔业供给侧结构性改革和转方式调结构成为渔业发展的主要任务,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路成为渔业界的共识。在这样的大背景下,发展休闲渔业比以往任何时候都更具现实意义。
  农业部高度重视休闲渔业发展工作。在2016年农业部召开的首届休闲渔业现场会议上,于康震副部长就明确指出,发展休闲渔业是推进现代渔业建设的重要内容,加快渔业转方式调结构的重要抓手,推进渔业供给侧结构性改革的重要方向,渔民就业增收和产业扶贫的重要途径,也是拓展渔业发展空间的重要领域。休闲渔业的发展顺应了广大人民群众日益增长的文化度假休闲需求,顺应了渔业发展的大趋势,是渔业部门应该做好而且是必须做好的一项重点工作。
   2017年,农业部渔业渔政管理局加大工作力度,组织精干力量,认真落实现场会精神,扎实推进休闲渔业各项工作。一是建立了休闲渔业发展监测报表制度,首次在全国范围内组织对休闲渔业开展了结构化、量化监测,摸清楚了休闲渔业发展的基本结构和脉络,为加强针对性管理奠定基础。二是组织专家制订休闲渔业“四个一”品牌创建认定标准,出台开展休闲品牌培育的意见,在全国范围内组织开展休闲渔业“四个一”品牌创建培育工作。三是先后在山东日照、浙江湖州举办2期休闲渔业带头人和管理人才能力提升活动,邀请精干专家培育主管部门、推广系统、协会、企业等领域休闲渔业带头人和管理人才380余名,为休闲渔业发展提供智力支撑。
  各省渔业主管部门也在积极行动。如河北省制订出台《关于促进休闲渔业持续健康发展的实施意见》,组织创建省级休闲渔业示范基地,并从油补缓释退坡的一般性转移支付资金中切块支持休闲渔业;山东省将海洋牧场、增殖放流等渔业发展措施与休闲渔业结合联动发展,积极打造渔夫垂钓品牌,一杆钓出大产业;福建省积极开展休闲渔业宣传推介,不断提高强化水乡渔村品牌效应;湖北省积极支持钓饵钓具产业发展,涌现出老鬼、龙王恨等一系列知名品牌等,都取得了不错的发展效果。其他省份也都有很多很好的政策和发展经验。

(二)坚持问题导向,为休闲渔业发展创造更好环境
  在刚刚闭幕的十九大上,习近平总书记指出,“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”,“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。实施好乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略,积极推进绿色发展,着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度,是解决我国经济社会发展主要矛盾的重要举措,也是我国现代渔业发展的方向。渔业方管部门正在把十九大确定的新思想、新理念、新战略贯穿落实到渔业工作的各个层面,加快渔业创新、绿色、协调、开放、共享发展,实现渔业减量增收、提质增效、绿色发展、富裕渔民的发展目标。
  休闲渔业是现代渔业的重要组成部分,本身就是适应我国城乡居民日益增长的休闲、度假、健康、旅游、文化生活需求而快速发展的一个朝阳产业,也是推进渔业供给侧结构性改革和渔业转方式调结构而重点推进发展的一个新兴产业,有着旺盛的生命力。农业部渔业渔政管理局张显良局长在2017年休闲渔业发展论坛上指出,今后一个时期,休闲渔业发展的总体思路就是:贯彻落实十九大精神和新发展理念,围绕“全面叫响休闲渔业品牌、提升产业服务能力”和“推进渔业一二三产融合发展”两个重点,坚持政府引导、市场培育、需求导向、绿色发展工作思路,坚持引导快速发展与提高产业素质并重、加强产业服务与强化管理制度建设并重、培育行业典型与推动全面发展并重,创新机制措施,提升服务能力,构建产业规范绿色发展、渔业提质增效和渔民持续增收的长效机制,逐步解决产业发展不平衡不充分的矛盾,积极助推国家实施乡村振兴战略和生态文明建设,丰富城乡居民健康生活,不断为满足人民群众日益增长的美好生活需求做出新贡献。
  但目前休闲渔业发展还存在着不同的认识,整体来看,法律规范不健全、政策扶持手段不多,产业界限认识不清、融合发展程度不够,文化内涵挖掘不深、品牌形象不够鲜明,低水平重复建设和无序竞争较为突出等问题还在困扰着休闲渔业的发展。此外,休闲渔业地区发展不平衡的问题也比较明显,在全国休闲渔业产值中,山东、江苏、湖北三个省就占到60%,以上。因此,张显良局长要求:
  一是要着力推动休闲渔业创新规范发展。推动休闲渔业发展,必须加快法规、机制创新和政策创设,墨守成规只能错过发展机遇。要加快休闲渔业健康发展法规的研究制订,着力解决法规规章与休闲渔业不配套、不协调的问题,破除休闲渔业发展和管理的法规和制度障碍。特别是对休闲渔业的主要领域,如休闲渔船、渔家乐、水族观赏、垂钓等领域要尽快进行管理政策和手段整合,尽快从安全生产、质量安全、环境安全、生物安全等角度拿出管理措施,张局长要求各地渔业主管部门也要行动起来,将休闲渔业纳入渔业发展建设规划和政策支持范围。各地已经制订出台的推动休闲渔业健康规范发展的政策措施要继续坚持,没有出台政策的也要尽快研究制定休闲渔业发展政策,鼓励各地先行先试。
  二是要着力推动休闲渔业绿色协调发展。发展休闲渔业,必须统筹考虑市场、资源和环境承载能力,决不能一哄而起、盲目无序发展。要将休闲渔业发展同国家乡村振兴战略、可持续发展战略、绿色发展战略密切结合起来,实现融合发展、联动发展,更好促进“十三五”渔业发展目标的实现。要通过调整政策措施,引导传统捕捞、养殖渔民转向发展休闲渔业,缓解渔业对生态环境和资源的压力。在休闲渔业发展过程中,环境消费是重要的消费内容,保护好生态环境就是保护休闲渔业发展的基础,改善生产环境就是在发展休闲渔业,只有创建、保护好生态环境,休闲渔业才能充分发挥出社会效益和生态效益。要教育休闲渔业经营主体在休闲渔业经营过程中树立开发与保护并举的理念,加大生态环境保护、物种保护和资源保护力度,实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
  三是要着力推动休闲渔业融合开放发展。休闲渔业是六次产业,是渔业一二三产业融合发展的最佳结合点,在这个领域,渔业元素、传统渔文化挖掘、产业内外融合、开放发展都是不可或缺的关键因素和措施。要通过深挖传统渔业文化资源,推进渔业与文化、科技、生态、旅游、扶贫、科普、资讯的深度融合,融出新的经济增长点和消费热点,形成休闲渔业吃、住、行、游、教、购的综合发展格局。开放的另一层含义,就是必须要有开放的工作机制、方式和态度,不但渔业部门内部要支持休闲渔业发展,我们还要主动走出去,加强同旅游、海洋、海事等部门的沟通联系,找到共同的关注点和政策结合点,争取大家心往一处想、劲往一处使,联动推动休闲渔业和地方经济更好更快发展。
  四是要着力推动休闲渔业安全共享发展。发展休闲渔业,必须充分贯彻以渔业、渔民为服务中心的发展思想,这是我们的基本立场。发展最后的关键还是要富裕渔民。在打通社会资本发展休闲渔业渠道的同时,更要注意建立休闲渔业企业与普通渔民之间的利益共享机制。要通过利益共享把休闲渔业发展成为带动渔民增收的创业创新平台、促进农村剩余劳动力就地就业的重要渠道,不断提高渔民的财产性收益。要充分重视和发挥休闲渔业对渔业产业扶贫的作用。贫困地区往往天蓝、地绿、水净、空气清新,具备发展休闲渔业的先天优势。要积极培树创办领办休闲渔业带头人和管理人才,对资源禀赋有优势的贫困地区,实施传统养殖场所实施休闲化、生态化、景观化改造,优先支持发展休闲渔业。安全问题是个大问题,一刻也不能放松。要加强对休闲渔业运营主体的宣传培训,建立安全生产管理制度,制订好应急预案,努力确保不发生重特大安全事故。

(三)做大做强品牌,推动休闲渔业向更高层次发展
  推动休闲渔业“四个一”品牌创建工作,组织专家制订创建认定标准,开展人力培育和能力提升,精心组织评审,发动网络投票宣传,最后公示确定了27个国家级最美渔村、45个全国精品休闲渔业示范基地(国家级休闲渔业主题公园)、25个全国示范性休闲渔业文化节庆(会展)活动、10个全国有影响力的休闲渔业赛事、100个全国休闲渔业示范基地。创品牌难,维护好、发展好品牌更难。我们严格按照程序和评分标准开展工作,目的就是要用工匠精神,做精休闲渔业品牌,讲好休闲渔业品牌故事,真正建立休闲渔业发展“可测、可看、可控”的产业发展体系。张局长强调:
  一是要牢把品牌申报评审质量。质量是品牌的基础和生命力,没有质量就没有品牌。品牌最终是老百姓的口碑,是在市场上磨练和检验出来的。各地在选择单位申报国家级休闲渔业品牌时,一定要精益求精,真正把一批管理过得硬、产品有保证、诚信服务好、带动能力强、发展潜力大的休闲渔业发展典型推选出来。同时,各地也要因地制宜地开展本辖区的休闲渔业品牌培育活动,上下联动做强休闲渔业品牌。
  二是要加强认定品牌动态管理。品牌单位获得认定不是工作的结束,而是工作的开始,一定要依法合规经营,诚信规范服务,安全共享发展。总站学会和休闲垂钓协会要分别做好相关品牌和发展典型的检查指导工作。对于违反国家法律法规、危害消费者或者员工利益、引发重大安全生产或者食品安全事件,或者带动作用不明显、发展效果不显著、管理混乱无序、工作推进缓慢且责令整改后仍不合格的创建单位,要取消资格。
  三是要加强品牌宣传推介力度。要建立推介平台,加大休闲渔业品牌和发展典型的宣传推介力度。各省级渔业主管部门要充分发挥自身优势和社会中介组织作用,创新宣传方式方法,积极动员电视、报刊等传统媒体,主动利用微博、微信等新媒体,重点围绕培育推介的品牌典型单位,以及休闲渔业发展的新模式、规划设计的新案例、一二三产业融合发展的新业态、引导渔民参与发展休闲渔业和富民增收的新机制等,加强宣传推介和经验交流,切实提高休闲渔业品牌权威性和影响力。
  张局长还要求总站学会、休闲垂钓协会和各地都要建立休闲渔业人才专家库,充实、培养一批休闲渔业规划设计、创意策划和市场营销人才,提高休闲渔业科技支撑能力。要继续开展休闲渔业带头人和管理人才能力提升活动,强化休闲渔业运营主体法律法规、规划设计、品牌运营等方面的知识培训,提高发展能力。
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